LawUA.info - Правовой Портал Украины
Счетчики
Рейтинг@Mail.ru



Про Концепцію ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг

Архів. Текст правового акту із змінами та доповненнями на лютий 2008 року


                             У К А З
                        ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ
 
                   Про Концепцію ціноутворення
                у сфері житлово-комунальних послуг
 
 
     1. Схвалити      Концепцію      ціноутворення     у     сфері
житлово-комунальних послуг (додається).
 
     2. Кабінету Міністрів України забезпечити реалізацію положень
цієї Концепції.
 
 
 Президент України                                        В.ЮЩЕНКО
 
 м. Київ, 28 грудня 2007 року
          N 1324/2007
 
 
                                             СХВАЛЕНО
                                    Указом Президента України
                               від 28 грудня 2007 року N 1324/2007
 
                            КОНЦЕПЦIЯ
         ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг
 
 
     Якість життя населення значною мірою залежить від надійності,
якості та доступності  житлово-комунальних  послуг,  що  надаються
населенню.  Забезпечення реалізації інтересів суспільства потребує
вдосконалення цінової політики у сфері житлово-комунальних  послуг
щодо  гарантування захисту прав споживачів цих послуг та створення
умов для  збалансованого  розвитку  суб'єктів  господарювання,  що
здійснюють діяльність у сфері житлово-комунальних послуг.
 
              1. Сучасний стан системи ціноутворення
                у сфері житлово-комунальних послуг
 
     На сьогодні питання ціноутворення у сфері житлово-комунальних
послуг    визначено   Конституцією   України   (   254к/96-ВР   ),
Господарським кодексом України ( 436-15 ),  Законами України  "Про
ціни і   ціноутворення"  (  507-12  ),  "Про  природні  монополії"
( 1682-14 ),  "Про житлово-комунальні послуги" (  1875-15  ), "Про
теплопостачання" (     2633-15    ),    "Про    електроенергетику"
( 575/97-ВР  ),  "Про  питну   воду   та   питне   водопостачання"
( 2918-14 ), "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ),
"Про  місцеві  державні  адміністрації"  (  586-14  )  та   іншими
нормативно-правовими актами.
 
     Політика ціноутворення  у сфері житлово-комунальних послуг на
сьогодні не лише не забезпечує покриття  економічно  обгрунтованих
витрат   суб'єктів  господарювання,  що  здійснюють  діяльність  у
відповідній сфері,  а й дозволяє включати до складової ціни/тарифу
неефективні  витрати та не стимулює підприємства,  що надають такі
послуги,  до  зниження  витрат.  Обмежене  залучення  до  процесів
формування  цін/тарифів представників громадськості та відсутність
належного контролю з боку  суспільства  за  використанням  коштів,
отриманих за надання житлово-комунальних послуг, створює підґрунтя
для  зловживань  у  цій  сфері  та  підвищує  соціальну   напругу.
Зазначене   є  перешкодою  для  залучення  інвестицій  у  розвиток
житлово-комунальної інфраструктури,  гальмує використання сучасних
форм    управління   підприємствами,   установами,   організаціями
житлово-комунального   господарства,   уповільнює    запровадження
механізму енергозбереження.
 
     Недосконалість регулювання        діяльності        суб'єктів
господарювання,  які виробляють (реалізують) товари на  ринку,  що
перебуває у стані природної монополії, у сфері житлово-комунальних
послуг  у  частині   формування   цін/тарифів   викликана   такими
чинниками:
 
     відсутністю чіткого  законодавчого  розмежування  компетенції
центральних органів виконавчої влади,  місцевих органів виконавчої
влади та органів місцевого самоврядування;
 
     поєднанням органами    місцевого    самоврядування    функцій
управління     підприємствами,      установами,      організаціями
житлово-комунального   господарства   та  функцій  регулювання  їх
діяльності    в    частині     встановлення     цін/тарифів     на
житлово-комунальні  послуги,  що призводить до конфлікту інтересів
всіх учасників цих відносин;
 
     відсутністю єдиних   нормативне    врегульованих    принципів
формування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги;
 
     відсутністю комплексної    нормативно-правової    бази    для
запровадження ефективної системи державного регулювання діяльності
суб'єктів  господарювання,  які  виробляють (реалізують) товари на
ринку,  що перебуває у стані природної  монополії,  та  діяльності
суб'єктів  господарювання,  що  діють  на суміжних ринках,  у тому
числі в сфері житлово-комунального господарства.
 
     Не можна  вважати  оптимальною  поширену  в  Україні  систему
тарифного   регулювання   методом   "витрати   плюс",  оскільки  у
ціні/тарифі враховується повний обсяг витрат,  фактично  понесених
суб'єктом господарювання,  серед яких є й неефективні,  обумовлені
нераціональним господарюванням.  Цьому сприяють  положення  Закону
України  "Про  природні  монополії"  (  1682-14  ),  за  яким  при
регулюванні цін/тарифів суб'єктів природних монополій враховуються
витрати,  які  згідно із законами про оподаткування відносяться на
валові витрати виробництва та обігу.
 
     Підґрунтям для  зловживань  монопольним  становищем  у  сфері
житлово-комунальних  послуг  є і поширеність практики перехресного
субсидування  одного  виду  господарської  діяльності  за  рахунок
іншого та однієї категорії споживачів за рахунок іншої.
 
     Разом із    тим   економічно   обгрунтована   ціна/тариф   на
житлово-комунальні  послуги   має   покривати   лише    економічно
обгрунтовані витрати на їх виробництво,  що, в свою чергу, вимагає
вдосконалення   методологічних   засад   формування   цін/тарифів,
підвищення їх стимулюючої ролі.
 
     Неврегульованими залишаються     питання     звітності    про
використання  коштів,  отриманих  за   надані   житлово-комунальні
послуги, та оприлюднення такої інформації.
 
     З огляду  на  можливі негативні соціальні наслідки приведення
цін/тарифів   на   житлово-комунальні   послуги   до    економічно
обгрунтованого   рівня  і  за  умов  непідготовленості  фінансової
системи до організації належної підтримки малозабезпечених  верств
населення  вдосконалення державного регулювання у сфері формування
цін/тарифів  на  житлово-комунальні  послуги   має   здійснюватися
поетапно.
 
                        2. Мета Концепції
 
     Метою цієї   Концепції   має  стати  визначення  пріоритетних
напрямів та  завдань  щодо  вдосконалення  ціноутворення  у  сфері
житлово-комунальних  послуг,  забезпечення захисту прав споживачів
на отримання ними товарів та послуг належної якості в  достатньому
обсязі та за економічно обґрунтованими цінами,  створення умов для
збалансованого    розвитку    підприємств     житлово-комунального
господарства  та  системного  правового розв'язання існуючих у цій
сфері проблем.
 
             3. Основні напрями та механізми розвитку
            державного регулювання цін/тарифів у сфері
                    житлово-комунальних послуг
 
     Державне регулювання цін/тарифів у сфері  житлово-комунальних
послуг має здійснюватися шляхом визначення:
 
     суб'єктів регулювання,    їх    повноважень    та   принципів
діяльності;
 
     єдиних принципів формування цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги для всіх категорій споживачів таких послуг;
 
     механізмів захисту     прав     споживачів    на    отримання
житлово-комунальних послуг належної якості у достатньому обсязі та
за економічно обґрунтованими цінами, а також механізмів соціальної
підтримки малозабезпечених верств населення;
 
     засад стимулювання  енергозбереження  в   житлово-комунальній
сфері;
 
     порядку відшкодування   суб'єктам   господарювання   збитків,
завданих   у   результаті   прийняття   рішень,   пов'язаних    із
затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у розмірі,
нижчому  від  розміру  економічно  обґрунтованих  витрат   на   їх
виробництво,   дій  або  бездіяльності  органів  державної  влади,
органів  місцевого  самоврядування,  їх  посадових  осіб  у  сфері
ціноутворення.
 
           3.1 Суб'єкти державного регулювання у сфері
                    житлово-комунальних послуг
 
     Державне регулювання у сфері житлово-комунальних  послуг  має
здійснюватися  Кабінетом  Міністрів  України,  органом  державного
регулювання у сфері комунальних послуг, іншими органами виконавчої
влади, а також органами місцевого самоврядування.
 
     До повноважень Кабінету Міністрів України у сфері регулювання
цін/тарифів на житлово-комунальні послуги в установленому  порядку
має належати:
 
     забезпечення проведення   цінової   політики   відповідно  до
закону;
 
     визначення методології (порядку)  формування  цін/тарифів  на
певні  види  житлово-комунальних  послуг,  що надаються суб'єктами
господарювання,  які   не   займають   монопольне   становище   на
відповідних ринках;
 
     визначення пріоритетних   інвестиційних   проектів   у  сфері
житлово-комунальних    послуг     загальнодержавного     значення,
фінансування  яких здійснюватиметься за рахунок коштів,  отриманих
за надані житлово-комунальні послуги, та/або державного бюджету;
 
     забезпечення соціальної    підтримки    незахищених    верств
населення;
 
     підготовка  проектів  нормативно-правових   актів,        які
передбачатимуть   стимулюючі   заходи    щодо    розвитку    сфери
житлово-комунальних послуг;
 
     удосконалення порядку  відшкодування суб'єктам господарювання
збитків,  завданих у результаті прийняття  рішень,  пов'язаних  із
затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у розмірі,
нижчому  від  розміру  економічно  обґрунтованих  витрат   на   їх
виробництво,   дій  або  бездіяльності  органів  державної  влади,
органів  місцевого  самоврядування,  їх  посадових  осіб  у  сфері
ціноутворення.
 
     До повноважень   органу   державного   регулювання   у  сфері
комунальних послуг у встановленому порядку має належати:
 
     підготовка пропозицій  щодо  формування  цінової  політики  у
сфері житлово-комунальних послуг,  а також амортизаційної політики
в питаннях,  що стосуються ціноутворення на  послуги  підприємств,
установ,  організацій,  що  здійснюють  господарську  діяльність у
відповідній сфері,  зокрема  в  частині  контролю  за  визначенням
вартості основних фондів та встановлення норм амортизації;
 
     розроблення методології  (порядку)  формування цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги,  що надаються суб'єктами, які займають
монопольне становище на відповідних ринках;
 
     регулювання цін/тарифів  на  житлово-комунальні  послуги,  що
надаються  суб'єктами,  які  займають  монопольне   становище   на
відповідних ринках, в обсягах, що перевищують установлену межу.
 
     До повноважень    органів    місцевого    самоврядування    в
установленому порядку має належати:
 
     регулювання цін/тарифів  на  житлово-комунальні  послуги,  що
надаються  суб'єктами,  які  не  займають  монопольне становище на
відповідних ринках;
 
     регулювання цін/тарифів  на  житлово-комунальні  послуги,  що
надаються   суб'єктами,   які  займають  монопольне  становище  на
відповідних ринках,  якщо обсяги виробництва не перевищують  межу,
встановлену відповідним органом державного регулювання;
 
     визначення пріоритетних   інвестиційних   проектів  місцевого
значення,  фінансування яких здійснюватиметься за рахунок  коштів,
отриманих    за    надані   житлово-комунальні   послуги,   та/або
відповідного місцевого бюджету.
 
     На перехідний  період  (до   створення   органів   державного
регулювання   у   відповідній   сфері)  певні  функції  державного
регулювання  мають  здійснювати  органи  державного  управління  у
відповідних   сферах   та  органи  місцевого  самоврядування,  які
встановлюють ціни/тарифи на централізоване постачання холодної  та
гарячої  води,  водовідведення,  централізоване  опалення.  У разі
затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у  розмірі,
нижчому   за   розмір   економічно   обгрунтованих  витрат  на  їх
виробництво,  відшкодування збитків,  понесених  у  цьому  випадку
суб'єктами   господарювання,   що   надають   такі   послуги,  має
здійснюватися за рахунок відповідного бюджету.
 
               3.2. Принципи формування цін/тарифів
                  на житлово-комунальні послуги
 
     Встановлення цін/тарифів  на  житлово-комунальні  послуги має
здійснюватися на таких принципах:
 
     збалансованості інтересів всіх учасників суспільних  відносин
у сфері житлово-комунальних послуг;
 
     відкритості процедур      формування      цін/тарифів      на
житлово-комунальні послуги та  використання коштів,  отриманих  за
надані житлово-комунальні послуги;
 
     контрольованості цін/тарифів  на житлово-комунальні послуги з
боку  місцевих  органів  виконавчої  влади  та  органів  місцевого
самоврядування   шляхом   обов'язкового  залучення  для  перевірки
ефективності витрачання коштів незалежних аудиторських компаній та
оприлюднення отриманих ними висновків та рекомендацій;
 
     обов'язковості запровадження окремої звітності про діяльність
з виробництва, передачі та постачання електро- і теплової енергії,
транспортування газу, водопостачання та водовідведення;
 
     уникнення перехресного субсидування одного виду діяльності за
рахунок іншого, однієї категорії споживачів за рахунок іншої;
 
     нормування витрат  підприємств,  установ,   організацій,   що
здійснюють  господарську  діяльність  у  сфері житлово-комунальних
послуг, шляхом оптимізації витрат таких суб'єктів;
 
     обов'язковості покриття   економічно   обгрунтованих   витрат
суб'єктів господарювання, що надають житлово-комунальні послуги;
 
     пріоритетності інвестиційних   проектів,   фінансування  яких
здійснюватиметься за рахунок інвестиційної  складової  ціни/тарифу
та/або коштів, виділених з відповідного бюджету;
 
     стимулювання енергозбереження    шляхом    визначення    форм
державної підтримки заходів з енергозбереження;
 
     економічного заохочення підприємств, установ, організацій, що
здійснюють  господарську  діяльність  у  сфері житлово-комунальних
послуг, до підвищення показників якості надання послуг;
 
     запровадження системи    компенсацій,    які     виплачуються
споживачам    підприємствами,    установами,   організаціями,   що
здійснюють господарську  діяльність  у  сфері  житлово-комунальних
послуг,  у  випадку порушення такими суб'єктами встановлених вимог
щодо якості надання послуг;
 
     встановлення максимального рівня рентабельності;
 
     обов'язковості врахування   в    ціні/тарифі    інвестиційної
складової  для  реалізації  затверджених  у  встановленому порядку
пріоритетних інвестиційних  проектів  та  застосування  пільг   зі
сплати  житлово-комунальних  послуг одночасно з визначенням джерел
їх покриття;
 
     законодавчого визначення  механізмів оперативного корегування
цін/тарифів  на  комунальні  послуги  у разі зміни їх складових.
 
              3.3 Принципи захисту прав споживачів,
             що отримують житлово-комунальні послуги
 
     Захист прав  споживачів на отримання ними житлово-комунальних
послуг у необхідних обсягах,  належної  якості  та  за  економічно
обґрунтованими   цінами   є   першочерговим  завданням  соціальної
держави.
 
     Захист прав споживачів має базуватися на таких принципах:
 
     надійності постачання  житлово-комунальних   послуг   високої
якості,   що   забезпечується   цінами/тарифами,   які  покривають
економічно  обгрунтовані  витрати  суб'єктів  господарювання,   що
надають ці послуги;
 
     відповідності оплати житлово-комунальних послуг їх наявності,
кількості та якості;
 
     відповідальності суб'єктів    господарювання    за    надання
житлово-комунальних послуг  не  в  повному  обсязі  або неналежної
якості;
 
     поетапного переходу  до  моделі формування   цін/тарифів   на
житлово-комунальні послуги на ринкових засадах;
 
     запровадження системи   адресної   допомоги  малозабезпеченим
верствам  населення  за  рахунок  коштів  державного   бюджету   з
визначенням критеріїв та порядку надання такої допомоги.
 
                 3.4 Загальні засади стимулювання
       енергозбереження у сфері житлово-комунальних послуг
 
     Відсутність послідовної   державної    політики    у    сфері
енергозбереження   та   стимулюючих   заходів  щодо  запровадження
енергозберігаючих програм призводить до ситуації, за якою Україна,
лишаючись енергозалежною державою, має енергоємність економіки, що
у 4-5  разів  перевищує  відповідні  показники  розвинених  держав
світу.
 
     Для підвищення        енергоефективності        у       сфері
житлово-комунального господарства, зменшення непродуктивних витрат
енергоресурсів у цій сфері необхідно вирішити питання щодо:
 
     запровадження на ринках житлово-комунальних послуг механізму,
що сприятиме ощадному використанню енергетичних ресурсів;
 
     державної підтримки запровадження енергозберігаючих заходів;
 
     стимулювання масового застосування засобів обліку  споживання
комунальних послуг;
 
     проведення широкої  роз'яснювальної  роботи серед населення з
питань енергозбереження.
 
             3.5 Основні засади застосування засобів
           обліку споживання житлово-комунальних послуг
 
     З метою запровадження ощадливого використання енергетичних та
інших ресурсів державна політика у сфері формування цін/тарифів на
житлово-комунальні  послуги має базуватися на поступовому переході
до  масового  застосування   засобів   обліку   споживання   води,
природного   газу,   теплової  та  електричної  енергії,  а  також
запровадження сучасних систем обробки накопиченої ними інформації.
 
     Реалізація цього завдання має передбачати:
 
     обов'язковість застосування  суб'єктами  господарювання,   що
надають  житлово-комунальні  послуги,  засобів  обліку  споживання
таких послуг, забезпечення фінансування діяльності із встановлення
засобів   обліку,   а  також  систем  обробки  накопичуваної  ними
інформації   за    рахунок    коштів,    отриманих    за    надані
житлово-комунальні послуги, та/або фінансової підтримки державного
бюджету;
 
     забезпечення за   рахунок   коштів,   отриманих   за   надані
житлово-комунальні послуги,  ремонту,  обслуговування та перевірки
засобів обліку споживання житлово-комунальних послуг  під  час  їх
експлуатації  суб'єктами  господарювання,  що  надають  відповідні
послуги;
 
     визначення відповідним органом державного  регулювання  вимог
до   засобів   обліку  споживання  житлово-комунальних  послуг  на
підставі висновків органів  державного  метрологічного  нагляду  з
урахуванням  розрахункової  схеми  обліку,  порядку розрахунків та
необхідності інформаційного обміну (через  автоматизовану  систему
обліку споживання) і дистанційної реєстрації показань.
 
               4. Заходи щодо реалізації Концепції
 
     Першочерговими завданнями   у   сфері  вдосконалення  системи
регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги мають бути:
 
     1) приведення норм Законів  України  "Про  житлово-комунальні
послуги"  (  1875-15  ),  "Про теплопостачання" ( 2633-15 ),  "Про
електроенергетику"  (  575/97-ВР  ),  "Про  питну  воду  та  питне
водопостачання" ( 2918-14 ),  "Про місцеві державні адміністрації"
( 586-14 ),  "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ),
"Про ціни  і  ціноутворення" ( 507-12 ),  "Про природні монополії"
( 1682-14  )  у  відповідність  між  собою,  зокрема   в   частині
повноважень  органів,  які  здійснюють регулювання цін/тарифів,  а
також   визначення   процедур    затвердження    цін/тарифів    на
житлово-комунальні послуги;
 
     2) внесення  змін  до Законів України "Про житлово-комунальні
послуги" ( 1875-15 ) та "Про природні монополії" ( 1682-14 )  щодо
застосування  альтернативних  методів  регулювання  цін/тарифів та
визначення статей витрат,  що обов'язково  мають  враховуватися  у
цінах/тарифах;
 
     3) поетапна заміна пільг та субсидій для відшкодування витрат
на оплату житлово-комунальних послуг адресними грошовими виплатами
населенню;
 
     4) вдосконалення    порядку    формування    цін/тарифів   на
житлово-комунальні послуги в частині:
 
     визначення критеріїв,  за  якими  має  здійснюватися   оцінка
економічної  обгрунтованості  цін/тарифів на етапі їх встановлення
та   застосування,   в   тому   числі    з    урахуванням    рівня
соціально-економічного розвитку  відповідного регіону та технічних
можливостей суб'єктів господарювання;
 
     забезпечення окремого обліку  доходів,  витрат  і  фінансових
результатів  за  кожним видом діяльності суб'єктів господарювання,
що підлягають регулюванню;
 
     урахування інвестиційної     складової     для     реалізації
затверджених у встановленому порядку інвестиційних проектів;
 
     запровадження нормування  витрат  і  втрат  ресурсів,  які  б
стимулювали  оптимізацію  витрат  суб'єктів   господарювання,   що
надають житлово-комунальні послуги;
 
     5) розроблення    порядку    корегування    цін/тарифів    на
житлово-комунальні  послуги,  зокрема  в   разі   зміни   цін   на
енергоносії і розміру мінімальної заробітної плати;
 
     6) розроблення   порядку  проведення  перерахунків  плати  за
ненадані, надані не в повному обсязі житлово-комунальні послуги та
послуги, якість яких не відповідає нормативним вимогам;
 
     7) встановлення    рівня    рентабельності    для   суб'єктів
господарювання,  які   надають   житлово-комунальні   послуги,   з
урахуванням витрат на капітальні інвестиції;
 
     8) розроблення     порядку    відшкодування    різниці    між
затвердженими цінами/тарифами  на  житлово-комунальні  послуги  та
економічно обґрунтованими витратами на їх виробництво;
 
     9) розроблення  порядку  оплати послуг з управління будинком,
спорудою або групою будинків;
 
     10) запровадження механізму введення в дію нових  цін/тарифів
на енергоносії,  які є складовою ціни/тарифу на житлово-комунальні
послуги,  не раніше,  ніж через 30 днів після  їх  оприлюднення  в
засобах масової інформації;
 
     11) розроблення   нормативно-правового   акта   про   порядок
організації  відкритих  слухань  з  питань  зміни  цін/тарифів  на
житлово-комунальні послуги, доведення до споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг, їх вартість і структуру, норми
споживання, порядок надання послуг, обгрунтованість витрат тощо;
 
     12) посилення   відповідальності  споживачів  за  несвоєчасну
оплату отриманих житлово-комунальних послуг;
 
     13) визначення основних засад застосування засобів обліку  та
споживання житлово-комунальних послуг;
 
     14) розроблення    механізмів   врахування   при   формуванні
цін/тарифів  відповідності   якості   житлово-комунальних   послуг
потребам споживачів;
 
     15) запровадження автоматизованих систем контролю за наданням
споживачам житлово-комунальних послуг.
 
 
 Глава Секретаріату
 Президента України                                       В.БАЛОГА




 

попередній документ наступний документ
архів-2003
Партнеры


Правовые ресурсы